十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議27日表決通過煙葉稅法和船舶噸稅法，將于2018年7月1日起施行。從暫行條例上升為法律，兩部新稅法有何看點(diǎn)?對(duì)我國(guó)推進(jìn)稅收立法有什么意義?新華社記者采訪權(quán)威人士回應(yīng)輿論關(guān)注。

為什么要將暫行條例上升為法律?

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說，這兩部法的立法意義在于把這兩個(gè)稅的基本制度用法律確定下來，提高稅法的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，最重要的意義是在落實(shí)稅收法定原則方面邁出了堅(jiān)定的步伐。

“黨的十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則，隨后中央也審議通過了貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，明確了我國(guó)稅種立法的時(shí)間表、路線圖，以后新征稅種必須通過全國(guó)人大常委會(huì)立法。”王瑞賀說，現(xiàn)有的稅收法規(guī)，都要逐步上升為法律。

“全國(guó)人大常委會(huì)還會(huì)繼續(xù)努力，在以后的立法規(guī)劃和相關(guān)年度立法計(jì)劃中，對(duì)相關(guān)的稅收立法作出進(jìn)一步的合理安排。”王瑞賀說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，由暫行條例上升到法律，對(duì)老稅種進(jìn)行平移意義很大，將稅收暫行條例上升為法律是一種新的嘗試，對(duì)今后解決稅收暫行條例上升為法律提供借鑒和參考，同時(shí)，也是加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要舉措。

劉劍文說，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)稅收法定形成高度共識(shí)，稅收法定對(duì)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、公平正義、優(yōu)化資源配置意義重大。

財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松表示，煙葉稅法和船舶噸稅法是落實(shí)稅收法定原則后，頭兩個(gè)由稅收暫行條例上升為法律的稅法。在起草和審議的過程中不僅請(qǐng)立法部門、專家等提前介入，進(jìn)行了前期指導(dǎo)，還公開征求意見，這些方式為今后的立法，特別是稅收立法樹立了很好的樣本。

稅收標(biāo)準(zhǔn)平移，稅負(fù)增加了嗎?

按照稅收標(biāo)準(zhǔn)平移，煙葉稅和船舶噸稅立法并未新增稅負(fù)。

“這兩個(gè)稅實(shí)際上是很小的稅種，為什么說小?因?yàn)樗捏w量比較小，煙葉稅去年131億元，船舶噸稅去年48億元，這在我們國(guó)家財(cái)政收入中的占比是很小的。”王瑞賀說。

王瑞賀說，這兩個(gè)稅以前根據(jù)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的條例規(guī)范征收，這次全國(guó)人大常委會(huì)通過了煙葉稅法和船舶噸稅法，一些基本的制度，如納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收征收等，用法律確定下來。主要是把原來的條例平移上升為法律，沒有對(duì)原來正在實(shí)行的制度做大的調(diào)整。

煙葉稅法規(guī)定，收購煙葉的單位是煙葉稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法向煙葉收購地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納煙葉稅。煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額。應(yīng)納稅額則按照納稅人收購煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額乘以百分之二十的稅率計(jì)算。

按照船舶噸稅法的規(guī)定，自中國(guó)境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶應(yīng)當(dāng)繳納船舶噸稅。應(yīng)納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。對(duì)于船籍國(guó)與中國(guó)簽訂含有相互給予船舶稅費(fèi)最惠國(guó)待遇條款的條約或者協(xié)定的應(yīng)稅船舶，采用優(yōu)惠稅率。

未來稅收立法走向如何?

這兩部法律自2018年7月1日起實(shí)施，在施行前還需要做大量的準(zhǔn)備工作。“煙葉稅由稅務(wù)部門征收，船舶噸稅由海關(guān)征收，我們要和稅務(wù)、海關(guān)等部門配合。”周勁松說。

周勁松認(rèn)為，這次的修改雖然總體的稅制沒有變化，但是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，比如 “放管服”改革，降低制度性交易成本，廣泛推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等要求，做了很多制度的優(yōu)化。“要把這些新的要求落實(shí)好，需要財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好實(shí)施準(zhǔn)備。”

此外，周勁松表示，好的稅法要有好的執(zhí)行，也需要執(zhí)法部門提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法能力。同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)為實(shí)施稅法做好準(zhǔn)備，并做好納稅人服務(wù)工作，營(yíng)造良好的納稅環(huán)境。

“按照要求2020年前完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)，稅收領(lǐng)域的立法任務(wù)非常重。”劉劍文認(rèn)為，未來兩年，稅收領(lǐng)域涉及多部法律的制定或修改，這對(duì)提高全民的稅法意識(shí)是很好的機(jī)會(huì)。

“現(xiàn)在老百姓對(duì)法律的要求不是有沒有的問題，而是好不好、能不能解決實(shí)際問題。在稅收法定過程中，新的稅法要更多注重可操作性，并在實(shí)踐中邊落實(shí)邊總結(jié)，更好服務(wù)納稅人。”劉劍文說。