人財保障：創(chuàng)新機制添動能

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半月談記者 邵琨 孫亮全 駱飛 熊家林

實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，離不開資源投入和機制保障。今年中央一號文件提出，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都是為推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國蓄勢添能。

政府投資與金融、社會投入聯(lián)動

相比工業(yè)企業(yè)，農業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出，資金短缺成為制約農產品加工業(yè)發(fā)展的重要因素。在農產品原料收購旺季，不少農業(yè)龍頭企業(yè)面臨巨大的流動資金壓力，“有買原料的錢就沒生產的錢”。

山東省濱州市濱城區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務副局長王新軍建議，優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設政策并舉，提高政策支持效率。合理規(guī)定財政支農支出增長比例，確保支農資金穩(wěn)定增長，并通過專項資金、農業(yè)發(fā)展基金、貼息貸款等方式，重點支持技術含量高、經濟效益好、企業(yè)信譽度高的龍頭企業(yè)和基地發(fā)展。

一位基層干部說：“農業(yè)項目周期長，基建設施多屬于民生項目，項目收益比較低，基本都是縣級平臺公司統(tǒng)籌實施，要包裝成融資項目很難。”

受訪基層干部表示，當前不少項目都需要地方配套資金。以高標準農田建設為例，項目資金上級撥付標準大致為每畝1500元，而按照要求實施，每畝投入要3500元左右，空缺的部分需要基層配套解決。爭取項目越多反而壓力越大，也很難融資，最終反而增加財政負擔。

今年中央一號文件提出，推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業(yè)務向農業(yè)農村領域傾斜，發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。

特約制作：中國搜索

受訪人員希望，加強基層農業(yè)設施建設投入資金，尤其是初期基建資金，補齊農村農業(yè)基礎設施短板，以增加農村農業(yè)發(fā)展水平。出臺以土地承包經營權為主的涉農資產抵押、質押、擔保辦法，逐步完善農業(yè)保險制度。

當?shù)厝四町數(shù)亟洠嘤列悴磐翆＜?/strong>

讓人才愿意回流農村，讓農村能夠吸納和留住人才，是推進鄉(xiāng)村振興工作的關鍵。全國人大代表、山東省菏澤市曹縣磐石街道五里墩村黨支部書記王銀香調研發(fā)現(xiàn)，目前，農村發(fā)展依然面臨著青年人才流失匱乏的現(xiàn)狀，老幼婦成為農村人口的主要構成。

今年中央一號文件提出，實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。

今年中央一號文件中出現(xiàn)的“工程”“行動”“計劃”（特約制作：中國搜索）

全國人大代表、山西省朔州市朔城區(qū)上沙塄村晟源蔬菜專業(yè)合作社理事長胡占軍認為，要結合當?shù)貙嶋H需要，圍繞農村產業(yè)發(fā)展需求，培育和引進人才，將科研成果精準傳送到農民手中，暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，為作出突出貢獻的優(yōu)秀人才提供廣闊發(fā)展空間。

王銀香建議，適度將農科院、農研所、農業(yè)大學等單位的科研基地、大學生實踐基地等向農村轉移，為農業(yè)產業(yè)一線帶來更多人才。涉農企業(yè)根據(jù)自身情況提出人才需求，經當?shù)卣畬徍?，根?jù)企業(yè)的資質、潛力、貢獻力進行綜合考量，給予一定的編制名額支持，交由企業(yè)進行管理和使用，用于引進對口專業(yè)人才。

山東省淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)黨委副書記曹元良認為，農村更需要依靠土秀才、土專家。他們懂當?shù)?、有經驗，要當?shù)厝四町數(shù)亟洝罅ε嘤數(shù)赝列悴牛龀洲r村當?shù)刂赂粠ь^人，對其牽頭的合作社在考核上側重于社會效益。

曹元良說：“跟金山鎮(zhèn)的企業(yè)相比，全鎮(zhèn)所有的農業(yè)合作社加起來的收入都不如一個企業(yè)的收入多，對地方稅收也沒有多少貢獻。但是，這些農業(yè)合作社帶動了一方群眾致富，穩(wěn)定了農村的人心，給農村產業(yè)帶來了希望，這些社會效益不能單純用經濟指標來衡量?！?/p>

因城施策循序漸進，推動縣域城鄉(xiāng)發(fā)展

農村經濟、社會、文化、治理等產生的變化，必然會帶來農村形態(tài)和鄉(xiāng)村功能的變化。山西省婁煩縣委書記李樹忠認為，鄉(xiāng)村振興必須立足這種變化，結合國家重大戰(zhàn)略布局，重新審視和定位鄉(xiāng)村功能，統(tǒng)籌考量需要建設什么樣的農村、城鎮(zhèn)化如何推進、新市民如何安置、城鄉(xiāng)資源如何統(tǒng)籌配置等問題。鄉(xiāng)村能否振興，在很大程度上取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能否與農業(yè)農村現(xiàn)代化協(xié)調推進，城市與鄉(xiāng)村是否能夠成為一個相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體。

中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停認為，高質量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視域下，重構鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動以人為核心、以高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調、雙輪互促的協(xié)同推進局面。

今年的中央一號文件提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有多種方式，要綜合考慮發(fā)展階段、空間距離、要素流動、產業(yè)分工等條件和特征。縣城的規(guī)劃及建設，決策部門不能揠苗助長，也不能錯失推進融合的時機。融合需要因城施策，以要素流動為重點，實質是勞動力、土地、資金、數(shù)據(jù)等要素之間的融合，要查找阻礙要素流動的堵點，實現(xiàn)人口、資金、貨物等各暢其流。